第二日，燕王世子徐牧临政，宣读旨意：封原暗卫大统领徐廉为征西将军，领兵五万出征西域；着军师贾诩为暗卫大统领。
暗卫在文武官员的心中，是个不愿涉及的字眼，因为他们知道说不定自己就被暗卫的耳目盯着，当初世子临政，很多人都担心徐廉趁机夺权，没想到半年之后，世子竟然收回了徐廉的权力，令其领兵西征。然而很多人认为，徐廉缺的就是军队的威望和手下忠心的士兵，是怕他日成了气势更为麻烦。暗卫权力太大，竟然交付贾诩一个外人，然贾诩虽然极为阴狠，但是名声不怎么好，也很少有朋友，虽然不担心****了，却是更担心自己了，贾诩盯上谁，只怕都会吓得睡不着觉。因此非是讨论大事，贾诩在殿中都是闭眼养神不做言语的。
而后田丰又出来宣旨：令太尉卢植，为骠骑将军、代县侯、凉州牧，统领凉州所有军政大权，持节；刷两万幽州兵，四万鲜卑骑兵，前往凉州，并节制踏白军及并州军。令到之日，克日起兵。
令上将军：关羽、张飞、许褚、徐晃、赵云、高顺六部；骠骑将军：徐青、徐虎、麴义、张郃、程普、韩当六部；车骑将军：黄忠、于禁、杨兴；冀州颜良部、青州高览部；各帅本部兵马，依照军机处之战略决议，驻防青州、冀州、司州、并州之地；乌桓四部，出骑兵十万，鲜卑出兵八万，赶赴魏郡；众军据守而阻，择机与曹操联军开战！
众人一听，当即大惊，尽举国之兵力，欲于曹操联军决战，无比的震撼。经过半年的备战之后，如今幽州可以说是为了此战，下了血本。
关羽骠骑卫：四万；张飞豹韬卫：四万；徐晃乞活军：十万；张郃归义军：十万；方悦踏白军：六万；韩当、程幽州军团：十万；黄忠并州军：六万；于禁辽州军：四万；赵云神风军：八万；颜良冀州军：八万；高览青州军：六万；许褚虎喷卫：一万；高顺陷阵军：一万；麴义先登营：两万；徐青丛林营：一万二；徐虎攻城营：四万；徐猛鹰扬卫：四万；秘密组建的玄甲军：两万；吕布凉州军：六万；徐庶草原骑兵：八万；乌桓骑兵：十万；水军两卫：十五万。
总计二十三部人马，公一百三十万两千人。在青州、冀州、并州、司州、凉州，五州一地数千里的战线上，拉开大战的序幕。一百多万军队分为五路：凉州部以卢植为帅，法正为随军军师；青州部以诸葛亮、郭图为军师、冀州部主战场以贾诩、程昱、审配为军师；并州部以庞统、辛评为军师；司州部以戏忠、逢纪为军师；田丰主官所有政令；沮授负责三军粮草物资；陈宫负责所有军备战备；荀彧负责一切通信调度转运之事。
诸事皆定，燕国初始元年四月十六日，百万大军誓师骑兵，三百万工匠、百姓、公差为之保证后勤。是以燕国卿举国之力，与曹操决战，这也是徐瑞的意思。军机处几位要员，数十位大将一起讨论的结果，对于徐瑞的战略分析，众人也都是赞同，为了给曹操出其不意的打击，徐瑞暂时保密行踪。
而此时的曹操，在平定了袁术之后，于开春二月之时，着急各国重臣前来许都议事。最终各方达成合纵之建议：曹操尽起魏国大军六十万，屯兵官渡、孟津、白马、虎牢关、函谷关、泰山郡、琅琊郡；孙策起兵十五万，进驻徐州琅琊郡、兖州泰山郡；刘表、张绣起兵二十五万进驻弘农郡、官渡；刘璋与张鲁合兵三十万，进驻右扶风潼关；马腾起兵十万进驻右扶风、武威郡，又联合羌人部落起兵十万于金成郡；六国联军一百五十万人，可以说此战之后，也就只有蜀国刘璋还有一站之力了。双方数百万大军对垒，可谓是各个方面都是空前，各方所消耗的人力、粮草、军饷、铁矿、衣物、马匹、人才都是数不尽、无法估算。
徐瑞分析战略是曾说：战争比拼的是什么？特别是国战。比拼的乃是国力，而国力又分为：人口资源、人才资源、矿业资源、战备资源、工业资源、农业资源、经济资源、战略资源、战术资源、心理资源。
人口资源：燕国如今人口两千两百万，其中这些人中，有工匠工人三百万，俘虏的外族人口为奴隶者两百万，真是太史慈、甘宁虏来的人口。而其他六国，加一起不过两千七百万。虽然人口虽是劣势一点，暂时影响不大。
人才资源：在我燕国自科举以来，士农工商，文举武举工举，开科取士，数年来可为人人挤挤，远超六国的总和，加上各地学院源源不断的培养，后继不缺。而且军事学院、工业学院、医学院、农学院等优势，是其他六国无法比拟的。因此人才方面，我燕国很大的优势。
矿业资源：大汉各地均有矿产，然而最丰富的地方，辽州、并州、冀州都在我燕国，何况我们的开矿和冶炼水平远超六国太多。
战备资源：中原及江南之地，均不产马匹，而天下之马场，尽数属于我幽州，因此骑兵的优势六国也是没法比。虽然吴国、蜀国、楚国有水军之利，却不胜我燕国水军之强。
工业资源：墨家尽入我燕国，有马均、蒲元等无数的能工巧匠，使得我燕国的兵甲最为精良，弓弩更为出色。更有许多天下未知的利器，为致