成的，并且在形成制度之后受到了相当的约束，那么胥吏所费同样是地方自用支出里的人员费用，同样已经形成了习惯，也可以制定成正式制度啊！
还是那句话，有制度，总比没有制度好吧。
因为大宋的地方州县衙门，本来就有雇佣胥吏这笔支出，只不过因为摆不到台面上，所以始终在用其他费用的名目来报账。
与其这么上下心照不宣地糊弄着过日子，还不如形成定制，将胥吏所费，如“公使钱”一般根据州县衙门实际所需，制定出大概的数字，这样也好进行核查.. . ...虽然核查通常就是走个形式吧，但还是有那么点账面上的威慑力的。
陆北顾见王安石明白了过来，继续说道。
“而州县衙门往往冗员充斥，人浮于事，十吏之中，恐有五六为冗，只要能把数字卡住，便可自然而然地起到“汰其冗、留其精’的效果 .至于裁汰谁，那是州县衙门内部之事，如此一来所费总额可少，而留存者却得享足够钱帛，其心可安，其行便可束。”
形成定制之后，就相当于把原本的潜规则变成明规则了。
这样地方州县如何给胥吏具体地分配这笔钱，以及为了维持基本的行政职能是否要裁汰冗员，那就是地方自己的事情了。
如此一来，就成功的将中枢和地方的矛盾，转化成了地方内部的矛盾。