王纯禄
“能源特别是石油问题，是资源战略的一个重要问题。国内石油开发和生产不能适应经济和社会发展的需要，供需矛盾日益突出。必须千方百计节约和替代石油，加快石油和天然气勘探与开发，积极利用国外资源，并尽快建立石油等战略资源的储备制度。”可见，在新的世纪里，努力保持能源、经济和环境的可持续发展是我们肩负的一项重大战略任务。
一、建立和完善国家战略石油储备体系的现实依据
（一）石油资源的战略特性。石油、煤炭、电力被称为世界三大能源，石油还是一种重要的化工原料，更由于它是不可再生的一次性消耗能源，被世界公认为重要的战略物资，是工业、农业、国防以及人民生活必不可少的“血液”，是支持一个国家持续发展的重要战略物资。就目前而言，还没有适当的代用品能取代石油。石油被称为现代工业的“血液”，随着经济全球化的发展，其地位日显重要。由于石油的蕴藏量在全世界分布极不平衡，各国的开采和生产能力又差距很大，因此，为争夺石油资源而爆发的战争和争端不少。
（二）国际石油市场供需关系。随着现代工业的不断发展，石油供需矛盾越来越突出。据有关资料显示，全世界原煤的一次性能源消费量所占比重逐渐降低，1950年全世界原煤消费量为57．7亿吨，1960年为46亿吨，1990年为30．5亿吨，1980年为28．3亿吨，1990年为27．3亿吨；而石油的一次性能源消费量却在不断上升，1950年全世界石油消费量为31亿吨，1960年为37．8亿吨，1970年为48．7亿吨，1980年为48．6亿吨，1990年为38．6亿吨。这表明，从20世纪70年代开始，原油消费已代替原煤消费在能源消费中占据首要位置。而从世界能源需求来看，则呈现不断增长的趋势，据有关统计，1979——1985年，我国一次性能源消费增长率为3．4％，世界平均为0．9％，发达国家为0．1％；1985—1990年，我国一次性能源消费增长率为4．6％，世界平均为2．2％，发达国家为1．3％。据1992年世界能源大会所提供的资料显示，1990年—2020年，世界探明原油储量为1350亿吨，天然气储量为1140亿吨，原煤储量为5200亿吨，而原油需求量为1000亿吨，天然气需求量为680亿吨，原煤需求量为850亿吨；1990年世界石油、天然气消费占能源消费总量的23．8％，1999年上升到32．9％，而1990年石油天然气生产总量仅占19％，1999年上升到20．9％。石油需求非常严峻，供需缺口大。另外，根据有关资料报道，在20世纪90年代的中期，世界上煤炭的年产量达到44．7亿吨，可供开采231年，而石油的年产量为6亿桶，可供开采44年。由此可以看出，石油资源是极其有限的，也是非常脆弱的。
（三）我国石油资源的生产与消费状况。从我国石油资源的生产、消费来看，形势也是相当严峻的。在20世纪，经过60至70年代的高速增长之后，我国石油生产一直处于相对稳定上升的阶段。整个90年代，我国原油产量的平均增长率为1．7％，年均增加量近250万吨。但石油消费量却呈现高速增长的势头，其年均增长速度高达7．3％，年均增加量1180万吨，这一“高”（消费的高幅增长）和一“低”（产量的低幅增加），造成我国国内石油供应十分短缺。和世界经济发展一样，石油在我国能源消费中占有重要地位，据统计，1996年我国一次性能源消费中原煤占75％，石油占17．5％，天然气占1．6％，水电占5．9％，随着经济的发展，石油所占的比重还在不断上升。据预测，2005年至2015年，我国石油需求量将超过2．6亿吨和3．1亿吨，年均需求量分别为550和500万吨，而这期间原油的年均增加量最多能达到300——400万吨，2005年和2015年国内石油供应缺口量将分别在8000万吨和1亿吨左右。我国从1963年开始产油，到1993年前，在基本满足国内需要的情况下还可有部分原油用于出口。1993年以后，我国成了石油净进口国，近年来净进口量以不少于1000万吨的速度增加，1999年我国原油产量为1．65亿吨，需求量为1．95亿吨，需进口3000万吨。根据第十五届世界石油大会公布的资料，预计到2010年，我国石油进口1亿吨左右，占全国石油消费的1／3，石油消费量增长大大超过了石油产量的速度，使我国成为继美国、日本之后世界第三大石油消费国。
（四）世界各国建立石油储备体系的概况。正是由于石油资源的有限性、脆弱性、供应不稳定性以及需求的扩大性，为应付石油供给中断对经济的冲击，世界各国从20世纪纪60年代到80年代，在经过几次石油危机之后，纷纷建立起庞大的石油储备体系，特别是进入90年代，各国经济突飞猛进地向前发展，国际、国内石油市场发生了很大变化，石油的供需矛盾越来越影响着世界经济的发展。许