（一）技术进步是人才的进步。由于水利工程建设周期长，劳动强度大，施工人员较长时间从事单一项目，操作按习惯性方法进行，造成一部分人知识更新慢，尤其常年在艰苦环境中与外界日新月异的高科技接触有限，这是企业技术落后的主要原因之一。现在工程建设从设计到施工都实行高标准、严要求，尤其是改革开放以来，新技术、新设备、新材料、新工艺的引入，促进了企业的技术进步。企业技术进步将成为一个系统工程，是技术开发、技术引进和消化吸收，以及技术改造和质量等方面相互联系、相辅相成的有机整体。面对施工技术水平现代化及施工措施高科技含量增加的要求，水利施工企业在这方面的压力愈来愈大，单纯的工种界限、多年一贯制的习惯劳动、简单的雇用农民季节工的粗放施工方法，已逐渐给企业带来了难以克服的弊病。世纪之交，各企业间的经济实力竞争日趋激烈，争夺人才的竞争亦随之加剧，要尽快提高企业在竞争中的素质，要加快企业技术进步的步伐，就必须高度重视人才的引进、培养和提高，通过人才的流动调整企业职工结构。要有计划、花大力气和舍得投资，按现代工程的特点、要求和高技术环节，去培养关键性人才，通过招聘高技术专业人员，科学地进行技术人才配套调整，结合企业的转轨加速职工队伍培训，努力培养一批“四有”职工队伍。一个企业只有具备大批高素质、具有创新能力的科技人才和管理人才队伍，才能在市场竞争大潮中永立不败之地。
（二）固定资产是企业经济发展的物质基础。一般国有水利施工企业，固定资产大都在百万元或千万元以上，大部分企业是70年代及其以前建立的，不少骨干企业建立于50年代。创建初期限于国家财力薄弱及我国闭关自守的政策，施工企业技术装备落后，技术革新水平低。其后为支持国家政权和社会主义建设，按国家固定资产的管理政策，企业部分设备折旧和全部经营利润上交国家，技术改造力量不足，企业设备陈旧，自有资金缺乏，更新换代慢。按我国现行的固定资产低折旧率的直线平均折旧政策，在国有资产使用初期，由于折旧低，企业减少成本变成利润上交国家，后期固定资产损坏严重，维修费用增加，企业无力提取折旧，往往在国家资产不得不报废时，帐面还有一定比例的净值，形成企业的亏损。同时还有许多落后、无用的闲置资产挂账，造成银行不良资产的迅速膨胀，资产存量的合理配置与现实工程的装备需求形成很大的矛盾。
解决这些问题，首先要靠国家政策的调整，对技术含量高且属于国家产业政策鼓励发展的行业和企业，可缩短其设备的折旧期限，根据行业情况和技术发展的要求，重新制定指导性的折旧率指标，实行快速折旧制度，加快企业技术改造步伐。
（三）资金投入关系要理顺。企业技术进步很大程度上依赖于各方面资金的投入，国有水利施工企业尤其是中、小型企业的资金严重短缺。流动资金困难，企业改革被捆住了手脚，发展遇到了“拦路虎”。当前金融体制改革，银行实行商业化，为降低经营风险，贷款更加谨慎。从长远看，这对企业经营和发展是有利的，但是大部分水利施工企业一时还难以适应，需要有一个调整、消化的过程。解决这个问题，企业要从自身方面尽快纠正陈旧的思想观念，眼睛向内挖掘潜力，面对市场找机会，培养优势，壮大自己，彻底克服“等、靠、要”的思想，树立独立进入市场的意识。
在客观上，资金短缺影响企业发展，又必须在商业银行和地方城市银行中唤起警觉，要切实解决效益好、经营良性循环企业的生产流动资金的供应问题。对扭亏有望的企业要在资金供应上采取更积极的态度。因为国家的投资政策变化给企业造成了双重压力，1983年实行拨改贷以后又实行了利改税，企业既要还本付息，又要上交利润。国家免收“两金”，但通过提高流转税率，开征企业所得税、调节税等办法收取企业的大部分利润。企业面对债权人索取权及所有者索取权的双重压力处于两难境地，结果银行贷款无力偿还，企业负担越来越大，银行对企业流动资金贷款控制越来越严，企业经营陷入非良性循环。新的财务制度规定，企业可以多提折旧和科研开发费，对效益好的企业解决了问题，但对于大多数亏损企业和微利的水利施工企业来说，实际上无钱可提。现在的企业生产经营与发展完全由企业自身负责，在缺乏正常的资本金注入渠道的情况下，企业难以正常发展。因此，企业也希望国家在这方面有一个逐步扶持到完全放开的过程。
政府要进一步清理整顿各种收费，取消各种不合理集资、摊派、收费项目；对需要征收的项目，尽快实行费改税，规范收入形式。切实减轻施工企业负担，增强企业自我改造、自我发展的能力。
四、国有水利施工企业必须强化内部管理，推行管理科学化
（一）加强领导班子建设，全面提高职工队伍素质。搞好国有企业，关键在领导班子，特别是要选好一把手。要坚持德才兼备原则和干部“四化”标准，把政治素质高、经济管理能力强、懂技术、公正廉洁、勇于