征收额外的赋税。
第三，在大汉遭受外敌入侵或者向外扩张的战争中，太平道必须为大汉提供支援。具体数额为每州五万人的士兵以及足够十万人使用的武器装备粮草物资。目前太平道控制范围内有雍州、凉州、新州和西州四州，如果遇到外敌入侵大汉或者大汉向外扩张，太平道需要提供二十万人军队的支援以及四十万人所需的兵器装备粮草物资，而如果太平道控制了益州和荆州，那么太平道所需要提供的支援数量就变为了三十万士兵和足够六十万人使用的兵器装备粮草物资。
兵器装备和粮草物资倒还好说，基地每升一百级，和兵器装备等制造相关的科技就能升十级，兵器和装备就将升级一代。之前生产的老旧武器和装备就会被新的装备和武器所替换，而阎明将每次升级替换下来的武器装备都储存了起来，这些武器装备对于太平道来说已经落后，但是相对于大汉zhengfu军使用的武器仍然称得上jing良，完全可以当做支援的物资使用。粮草和其他后勤物资对于太平道来说更加不是问题，最大的问题就是这三十万的士兵。
三十万的士兵已经几乎是目前太平道所能控制的全部兵力，而目前太平道的控制范围内征兵比例已经达到了十分之一，在太平道控制范围内，农田开发、道路建设、工业发展、耕地种植，到处都需要劳动力。在加上太平道对辖境内十六岁以下的少年实施强制教育，对六十岁以上的老人实施强制养老，使得太平道辖境内劳动力不足的情况更加突出，目前太平道控制范围内壮年女xing工作的比例已经达到了惊人的六成，想在太平道的控制范围内继续征兵几乎是不可能的了。
这就需要太平道尽快的控制益州和荆州，获得两州庞大的人口，这才能使得军队的规模得以继续扩大。
在这道决议通过之前，贾诩专门会见了荆州刺史王敏和益州刺史刘焉。王敏和刘焉都是在黄巾之乱被平定之后朝廷重新任命的官员，还没有去过自己的辖区。王敏的情况还稍好一些，在南阳郡重新被大汉朝廷控制之后，至少王敏可以顺利的到达自己的辖区。而刘焉的情况还要更惨一些，因为汉中郡如今被五斗米道的叛兵控制，从关中经汉中进入四川平原的道路被阻断，刘焉如果想要去自己的辖区，只能从荆州沿长江而上，不仅路途上远了很多，而且路上也多了很多的危险。
贾诩表示可以让两人保留刺史的职务，保留在议事院中的地位，但是不能插手太平道对益州和荆州的具体治理措施。太平道可以给两人保留一些郡县官员的名额，太平道控制的各种生意也可以给二人特别的份额。
王敏和刘焉深知太平道的强大实力，何况大将军何进也完全倒向了太平道，两人知道如果自己不答应这些条件何进和太平道联手完全可以将自己踢下州刺史的位置，而选择可以完全接受这些条件的人担任两州的刺史。
有了朝廷的支持和州刺史的支持，太平道对两州的控制进展十分迅速。
汉中郡被五斗米道的贼军占据，但是董卓带领着护教军第一军的士兵只用了不到十天的时间就攻占了汉中郡的郡治南郑城，在留下了五千人负责彻底平定汉中郡的同时，董卓带领着剩余的军队继续南下巴郡。
从南郑向南翻过米仓山之后就进入了四川盆地，由于有了朝廷的诏书，一路上汉昌、阆中、充国、安汉等县直接开城将太平道的军队迎送入城。
从安汉县开始，大军兵分两路，一路西进经广汉、郪县进军成都，一路继续南下进军巴郡郡治江州。
杨腾带领的护教军第三军进军也十分的迅速，由于有了朝廷的诏书，白水关和葭萌关直接打开了关门迎接护教军入城，杨腾得以带领大军沿西汉水南下，只派出了一只偏师进入了广汉属国，在经过剑阁关之后，两军又合为一军，沿梓潼、涪县、绵竹一线南下，最终来到了成都平原。
这一路上各城也都是直接开城迎接护教军入城，并没有发生任何的战斗。
最终，护教军第三军的全部五万人以及第一军的一部分两万人共七万人汇聚在了成都。而护教军第一军的一部分共两万五千人也顺利的进入了巴郡郡治江州城。