同雨露，威严如同雷霆，信用如同四季，这样百官就会尽职，各种事务自然就能得到处理。如果自身兼任众多事务，那么君主劳累臣子安逸，这不是用来效法上天的做法。上天的法则是爱惜生灵，圣人也爱惜生灵，爱惜生灵的美德深入人们心中，那么人们都会被感化而做善事，从而自然不会触犯法律了。孔子说：“只有天是最伟大的，只有尧能够学习上天的伟大。”说的就是这个意思。
第二，要开拓更多土地，中原地区是天下的中心。号称肥沃的土地，因为人力没有到达，长久以来变得荒芜。近来虽然命令各军屯田耕种，但开垦的田地还不够广阔。不如在四方土地贫瘠、百姓贫困、户口众多的地方，让有关部门招募百姓开垦耕种，愿意响应招募的人，给予物资人力方面的资助，减轻他们的徭役赋税，使他们乐于做这件事。等到所有犯罪的人，也把他们流放到屯田的地方，使得荒芜闲置的田地没有不种庄稼养蚕的。三五年之间，中原地区就会变得富裕，这样财用就会充足，礼仪就会完备了。
第三，顺应人心。天下以人心为根本，人心在哪里，天命就在哪里。所以善于治理天下的人，一定要上承天命，下顺人心。百姓所喜爱的，君主也喜爱它；百姓所厌恶的，君主也厌恶它。大概人之常情没有不希望富裕长寿、安闲舒适的，所以三王使百姓生存而不伤害他们，养育百姓且日益丰厚，节约民力而不让百姓困苦。君主对于百姓，既然就像父母对于子女，那么百姓对于君主，也就像子女敬爱他们的父母了。夏商周三代能得人心，原因就在这里。
第四是培养圣明的品德。那聪明睿智、文武双全、仁爱孝顺的君主，天生就具有圣明的品德，本来就没有不具备的美好品德。然而在处理繁多政务的间隙，有时受到外界的触动影响，那么意念就会产生，就像重重的乌云遮蔽了太阳一样。所以即使是大圣之人，也必定小心谨慎，常常施加存养本心、反省检查的功夫。节制自己的嗜好和欲望，克制自己的愤怒情绪，使自身保持清正廉明，使意志和气概如神明一般，这样就像青天白日一样，万物都会敬仰，圣德日益昌盛，圣寿万年。经传上说：“有很高德行的人必定会享有高寿。”说的就是这种情况啊。
第五点是巩固国家命脉。夏、商、周三代的国祚之所以能长久延续，是因为用仁义道德教化百姓，不专靠刑罚，所以百姓能得到休养生息的快乐，而上天也会眷顾他们。秦朝、隋朝统治天下的时间不长，是因为他们只知道实行苛刻的政策，无休止地征发劳役，不实行仁义，所以百姓无法生活，上天也不保佑他们。现在大功告成，天下安定，万国都已臣服，应当以夏、商、周三代圣明君主的治国之道为榜样，以秦、隋两代的失误为鉴戒，这样就能使人心和谐喜悦，上天保佑眷顾，国家就像泰山一样安稳了。
第六是开设经筵。自古以来圣明的君主和贤能的臣子治理天下的重要原则和方法，都记载在六经之中，为万世后人留下训诫，不能不加以讲习。讲习了这些经典，就能明理正心，运用到处理政事上，没有不合适的。如今正当大力振兴文化教育的时候，应该选择德高望重、成就卓着的儒者，在农历初一和十五皇帝临朝听政的时候，讲解一篇儒家经典，陈述其中的要旨，让君臣都恭敬地聆听，人人警醒，产生向善之心，这对国家的治理和教化大有补益。
第七点是要精心选拔人才。官员任用得当，那么各种政务就会自行得到处理，百姓也能安居乐业，所以在选举官员时，不可以不谨慎。六部和十三个布政使司，这是国家的重要部门和官职，怎么能轻易任用又轻易废除呢？一定要多次考验他们的才能、品德和度量，确定他们可以胜任之后，再任用他们。至于提刑官、按察使和知府这些职位，固然不能完全了解担任这些职位的人，但也不能轻易任用。应该让五品以上的京官各自举荐一名贤良正直的人，知州和知县与百姓最为亲近，也必须加以选择。应该让按察使、知府每年举荐一两个清正廉洁、勤奋质朴的官员。凡是举荐的人，不论他是否当官，只要举荐的人有才能，就会得到奖赏，胡乱举荐，就会受到惩罚。像这样的话，那么人们都会尽心竭力地去寻找贤才而不会遗漏人才了。对于新提拔的人才，应当先让他们担任副职，若他们确实有出众的才能，再对他们破格提拔，这样一来，就可以得到称职的官员了。
第八是慎重使用刑罚。刑罚这件事，关系着人的性命，不能不谨慎。所以《尚书》说：“与其杀掉无罪的人，宁愿放过不守常法的人。要谨慎啊！要恭敬谨慎啊！一定要谨慎对待刑罚啊！”因为死者不能再活过来，受刑者的肢体也不能再连接起来，如果不谨慎处理案件，详加审判，那么就会有很多人受到伤害。伤害的人多了，一定会损伤和气，这不是善于治理国家的方法。掌管刑狱的官员，一定要选择公平、正直、宽厚的人，比如汉代的张释之、于定国等人，要信任他们并将重任交给他们，这样天下就不会有冤屈的人，也能实现刑罚被废除的效果。
第九条是重视教化。学校是用来宣扬彰明政教风化，培养教育人才的