江虹
与基础设施建设相联系的投资项目问题，是西部大开发的重点内容之一。实际上，从“九五”计划时期开始，国家就已经重视增加西部地区的基础设施项目建设，从2000年开始，国家又大量增加这方面的投资。面对这种情况，西部地区如何搞好项目建设与项目管理问题就显得十分重要。
一、什么是投资项目和基础设施建设
投资项目是指政府或企业在经济调控和生产经营过程中投资建设的较大型的项目，投资项目一般不包括小额的零散投资行为，而是比较集中的大额投资行为。投资项目的具体内容和形式很复杂，就其基本形式而言，可从以下几方面进行分类：（1）按投资方向和使用范围来划分，包括基础设施建设项目、资源开发项目、能源开发项目、加工制造业项目、财政项目、农业项目等；（2）按投资资金来源来划分，又可分为政府项目、企业项目、外资项目；（3）按经济成分来划分，还可分为国有项目、集体项目、私人独资项目、合作项目、合资项目、外国独资项目等：（4）按投资建设与运营的时限来划分，可分为长期项目、中期项目和短期项目等。
在所有的投资项目中，基础设施建设项目是最重要的。这不仅是因为基础设施项目投资额巨大，投资期限长，而且因为基础设施建设中的多数项目带有公共产品的性质，是为全社会服务的，投资回报率最低。正是由于上述原因，所以许多国家的基础设施建设项目一般都是由政府来投资完成的，尽管在西方有的发达国家已经广泛启用BOT投资方式，试图借助私人资本的力量来加快公共部分的发展，向全社会提供更多的公益服务产品，但是，政府投资仍然是基础设施建设的主体，这在相当长的时间内是无法改变的。
在我国的西部大开发中，为了给西部地区提供良好的投资环境和生活环境，中央政府痛下决心，把基础设施建设作为西部大开发五项内容的核心内容，在政策上、资金上、项目安排上等都给予西部地区更大的倾斜。与此同时，西部省区（市）也各自决定上马了许多配套项目和自主项目。那么，如何在今后开发建设中正确处理好西部开发与基础设施建设的关系，如何搞好项目建设与管理，就是我们应该深入研究的问题。
二、国家关于西部基础设施建设的政策要点
（一）基础设施建设必须先行。朱镕基总理曾经指出，要加快进行西部地区大开发，就必须下大的决心，以更多的投入，加快基础设施建设，特别要加强公路、铁路、机场、天然气管道以及电网、通信、广播电视等基础设施建设。这一指示正切中西部发展的要害，对此应有深刻认识。目前，中央和地方已经下力气积极推进西部地区基础设施的建设，西部地区的投资环境得到很大改善。不过，企业对西部基础设施建设的认识还不应仅仅停留在此基础上，随着资本市场的逐步发育和投资模式的日益多元化，以及投资主体经济规模的不断增强，当今的投资呈现长期化的趋势。更为重要的是，实施西部大开发交通基础设施先行，为此国家正在加大投资力度和放宽企业与基础建设投资的空间和增强政策优惠的力度。在这样的背景下，企业有必要关注西部地区基础设施的发展，从中寻找商机。
（二）优先安排建设项目。国家在1996年开始的第九个五年计划和到2010年的远景发展规划纲要中，提出了一系列加快中西部开发的措施。比较重要的有以下七项：（1）水利——长江三峡工程，河南洛阳附近的黄河小浪底水利枢纽工程，四川攀枝花附近的二滩水电站工程，从三峡向北京方向调水的南水北调工程等。（2）能源——山西、陕西和内蒙古煤炭工业基地，应用超高压输电技术将水电站和坑口火电的电力输向东部的“西电东送”工程。（3）铁路——广西南宁到云南昆明的南昆铁路，新疆乌鲁木齐到喀什的南疆铁路。陕西神木到河北黄骅的第二条煤炭外运干线等。（4）公路——加强国防、边防公路建设，完善陆地口岸公路配套设施，加快中西部公路建设等。（5）通信——光缆干线工程。（6）农业——建设黑龙江、新疆、黄淮海、吉林和甘肃河西走廊等地区的棉粮生产基地等。（7）林业——建设三北（东北、华北、西北）和长江中上游防护林、水源林和防沙治沙工程等。
（三）中央的投资和政策保证。中央政府在最近结束的全国计划会议上已决定，安排1000亿以上的财政拨款与贷款指标，投入2000年的西部大开发。中央政府已决定将大规模开发西部地区，作为刺激2000年经济发展的主要措施。西部地区的电站、公路、机场、电讯等基础建设，将是中央财政扶持的重点。为了应对中国加入世贸组织后对中国西部地区国有企业形成的巨大竞争压力，中央经济工作会议决定从2000年开始实施西部大开发战略，要在保护生态环境的前提下，投入大量资金对西部进行大规模开发。在不久前结束的全国计划工作会议上，为落实开发西部战略做出了安排。2000年投入西部的1000亿以上人民币的开发资金，将由中央财政拨款、银行贷款、国外银行与