崔珍康
陇南地区是一个典型的贫困农业地区，因其经济基础的薄弱、社会发育程度和人们观念的制约，小城镇建设不仅与东南沿海无法比拟，与省内兄弟市相比也有很大差距。在国家实施西部大开发新的机遇和形势下，如何加快全区小城镇建设步伐，是需要认真研究解决的一个重要问题。
一、加快小城镇建设的重要意义和作用
（一）加快小城镇建设是实现十五大提出的“四个转变”的需要。党的十五大指出，我国正处于社会主义的初级阶段，这个相当长的初级阶段“是由农业人口占很大比重，主要依靠手工劳动的农业国，逐步转变为非农业人口占多数、包含现代服务业的工业化国家的历史阶段；是由自然经济半自然经济占很大比重，逐步转变为经济市场化程度较高的历史阶段；是由文盲半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步转变为科技教育文化比较发达的历史阶段；是由贫困人口占很大比重，人民生活水平比较低，逐步转变为全体人民比较富裕的历史阶段；是由地区经济文化很不平衡，通过有先有后的发展，缩小差距的历史阶段”。陇南268万人口，240万在农村。要顺利实现十五大提出的“四个转变”，就必须认真解决好农业、农民和农村问题，加快广大农村地区的建设和发展，促进国民经济的快速持续稳定增长，努力推进城镇化进程。在这个过程中，村镇建设事业特别是小城镇建设，具有举足轻重的作用。
（二）加快小城镇建设是促进国民经济发展的需要。扩大国内需求，开拓国内市场特别是农村市场，是我国经济发展的战略方针和基本立足点。在陇南如何结合实际，全面落实这一战略，近几年来的实践证明，发展小城镇，将直接带动最终消费需求，有利于开拓农村市场，拉动国民经济增长，农民进人小城镇，其生活消费将由自给半自给消费变为商品性消费，对农产品和耐用消费品的需求量会大大增加。这不仅有利于缓解甚至改变当前农产品低水平过剩的现状，而且也为城镇工业的进一步发展极大地开拓农村市场空间。同时，农民进入小城镇，将极大地促进二、三产业的发展，有利于经济结构调整。基础设施、住宅及公共建筑建设的加快，也带动了直接投资的需求。1996—1999年，陇南地区全社会固定资产投资30．81亿元，仅城镇基础设施和住宅建设两项投资就达6．11亿元，占19．8％。因此，加快小城镇建设，必将为陇南国民经济在新的世纪保持持续稳定增长，提供广阔的市场空间和持续的增长动力。
（三）加快小城镇建设，是推动农村发展的需要。党的十一届三中全会以来，陇南农业和农村发生了根本性变化，但是仍然不能适应整个国民经济发展的需要。特别是近年来，陇南和全国其它地区一样，农村经济发展出现了许多深层次的矛盾亟待解决。农民收入增长缓慢，农业劳动生产率不高，农副产品相对过剩，农业劳动力大量富余，农民的生产生活条件和环境较差等等，如何解决？从根本上说，只有减少农民才能富裕农民，才能大幅度提高农业的劳动生产率和综合经济效益。从陇南的实际出发，40多万富余劳动力的转移，由于受文化教育程度等条件的限制，既不可能，也不现实。只有发展小城镇，才能较大规模地转移富余劳动力，并且有效地降低转移过程中的风险和成本，也易于为广大农民所接受。同时，可以促进乡镇企业的适当集中和集约经营，降低生产经营成本，实现规模效益。农村人口进入小城镇，也利于逐步改变他们的生产、生活方式和思想观念，这对缩小千百年来形成的城乡差别和工农差别，建设社会主义新农村，具有现实而深远的意义。
二、加快陇南地区小城镇建设的途径
（一）强化市场经济意识，以深化改革推动小城镇建设。第一，牢固树立“振兴经济、建设先行”的观念，切实把城市建设列入政府工作的重要日程，全区县城建设，拟按照“武都、成县建市，其他各县扩容，重点集镇成型，全面增加功能”的要求加快步伐。即武都、成县两个县城建设，应坚持高标准、高起点，力争在21世纪初实现撤县设市；徽县、礼县以争创全国卫生县城为目标，进一步加强基础设施建设和卫生达标管理，争取20世纪末成为全国卫生县城；其它几个县城建设，争取全部通过地区级卫生县城的达标验收。第二，牢固树立“不等不靠、找市场”的观念，放开搞活建设事业。城市建设需要大量的投入，一方面应紧紧抓住国家实施西部大开发、加大基础设施投资的有利机遇，勤汇报、在实干中多争取，另一方面还要立足自己，自力更生，坚持“人民城市人民建”的指导方针，建立多层次、多元化的投资建设新格局。同时，按照构筑以非公有制经济为主体经济体制新框架的思路，积极探索市政公用设施的拍卖、租赁和有偿使用办法，依法加大税费征收力度，建立城市建设专项基金，使市政公用建设真正取之于社会、用之于社会、服务于社会，实现市政资本的滚动积累和扩大再发展。第三，强化环境意识，推动城市建设健康发展。如成县、西和的河，两个县城周围的河水都受到铅锌