王作仁
经过15年艰苦谈判与努力，2001年11月在世界贸易组织多哈会议上，我国正式获准加入世界贸易组织，这是我国改革开放、建设有中国特色的社会主义现代化强国的又一个新起点，是全国人民盼望己久的一件大事、喜事。加人WTO后，预示着我国可以在更广泛的领域内参与国际金融、贸易、科技、信息技术、工农业等方面的交流、合作与竞争，特别是能促进对外贸易的发展，使我国迅速加人世界经济全球化的大潮，促进国内各项产业的优化升级。加入WTO后，我国的农业也面临着更多的发展机遇、更为严峻的挑战。特别是我省的农业、农村、农民问题更成为影响全省改革开放和繁荣的首要问题。目前，我国农业和农村经济正处在一个新的发展阶段，江总书记在参加九届人大五次会议时指出：“农业、农村、农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的首要问题。农业兴，百业兴；农民富，国家富；农村稳，天下稳。深化农村改革、加快农村发展、维护农村稳定，我们就能赢得全局工作的主动”。解决“三农”问题的关键是增加农民收入，关于这一点，朱镕基总理在《政府工作报告》中指出：“从根本上说，增加农民收入必须加快农业和农村经济结构调整、大力发展农业产业化经营、积极推动传统农业向现代农业转变”。认真分析研究加入WT0对我省农业经济结构的影响，寻求对策、挖掘潜在优势，对加快我省农业结构性调整，抓住西部大开发机遇，搞好生态环境和基础设施建设，加快城镇化进程，对解决农村经济结构不合理、农民增收缓慢的问题，必将起到较大的推动作用。
一、我省农业的现状与发展环境
从1978年改革开放以来，我省农业和农村经济取得了巨大成就，粮食产量不断上升，农民收入不断增加，全省大部分农村基本解决了温饱，贫困人口不断下降，小康型的家庭越来越多。2000年与1978年相比，农民人均纯收入由101元增加到1428元，增长14倍多。农村贫困人口由1000万人减少到350万人，可以说，没有农业的改革与发展就没有农村发展的今天。但是，我们在充分肯定成绩的同时，也必须对今天我省农业的发展现状有一个比较清醒的认识，这就是我省农业弱、农村穷、农民苦，还没有得到根本的改变。
（一）农业弱。不仅反映在农业基础建设薄弱，农业生态环境恶化，土地贫瘠，土壤沙化，水土流失严重，水资源短缺，农业至今还没有完全摆脱靠天吃饭的历史。也表现在生产的增长速度持续减缓，农民增收的贡献减弱。1985年以前的7年间，在实行家庭联产承包责任制，提高农产品价格和开放农产品自由市场等推动下，我省也和全国一样，农业生产出现超常规增长，年增长率达到6．5％，1986年以后的十年间，随着改革效应的递减，农业生产速度回落到4．2％。1986年以后，受市场约束力强化等多种因素的影响，农业生产增长速度进一步下降。生产的减速、市场供求环境的变化造成国内农产品过剩。必然也影响我省农产品价格下跌，农产品卖难。从我省农产品基本情况来分析，从成本上看，家庭小规模经营，土地分散，不连片，劳动生产率低，生产成本高。另一方面，优质农产品品种少、产量低，常规品种产量多质量次，其科技含量低，附加值低。
（二）农村穷。集中反映在农村基础设施落后，消费环境和城镇相比太差。多数农村地区交通、通讯、能源、商业、医疗和文化体育设施依然滞后，影响了农村经济的发展。就拿兰州市永登县来讲，虽然是省会城市的近郊县，但部分乡镇仍远离公路主干道，交通偏僻，信息闭塞。特别是乡村道路状况差，教育设施和医疗条件差。和农业生产条件一样，以乡镇企业为主的非农产业的发展也出现了持续减速的态势，农村经济发展明显趋缓。
另外，由于城镇大量工人失业下岗，就业困难，加上对进城农民不平等的政策，农民务工经商劳务收入也相对减缓。
（三）农民苦。从总体上看，并不是苦在原来意义上的缺吃少穿，更多的表现在农民收入增长慢、缺钱花、买不起商品，经济负担重。而这种情况还有日益强化的趋势。有资料表明，我国小麦、玉米、大豆等属土地密集型的大宗农产品，国内市场价格高于国际市场价格20％一70％，在不提高劳动生产率的前提下，靠价格上调增加农民收入，在人世后将变得更加困难。我省是农业大省但不是农业强省。在目前，农业处于土地密集型、粗放经营向人口密集型、科技密集型、知识密集型、商品密集型增长转型阶段，对农民素质、生产技术和农业投资都提出了更高的要求。这与我省现在农村劳动力素质和资本积累状况之间存在很大差距，以全国农村人口状况来看，到2000年，乡村人口文化程度在初中以下的比重高达94％，其中小学以下的人口比重在61％，可见其素质低下，我省也不会例外。这种状况，势必影响农民进人有市场竞争力的非农产业领域。此外，由于受传统小农思想的影响，缺乏市场竞争意识和进取精神，对先进的农业科技成果所带来