三是小而全的生产经营方式，使农业生产难以应付市场风险，获取规模效益。农村实行家庭联产承包责任制后，有效地调动了农民的生产经营积极性，但随着市场经济的发展，农村一些深层次矛盾也日渐显露出来，比如：一家一户分散生产，难以与大市场接轨，农民无法获得准确的市场信息，往往盲目跟“风”，当市场波动时将带来巨大损失。加之这种小生产不利于科学技术的推广，不利于提高土地的产出率，制约了社会分工的进一步发展。再如，生产、加工、销售脱节，农民得不到后续环节的任何好处，利益往往被中间环节截走；集体经营层次十分薄弱，为农户提供的生产服务非常有限，农业缺乏有效的社会化服务等等。就全省而言，大部分县一二三产业没有拉通联动，没有走上产业互补、共同发展的道路，农工商割裂，形不成利益共同体，农业的发展得不到工业和商业的外在拉动，而工商业的发展在一定程度上又没有得到农副产品有效供给的保障，结果都驾驭不了市场起伏的波动，适应不了市场的需求，买难卖难交替出现。
四是基础设施建设滞后，科技应用程度低，生产力水平低，致使农民收入增长缓慢。从全省来看，大多数县的农田水利基础设施年久失修，“带病运行”，没有完整配套的水利工程体系，排灌能力差，机械化程度低，科技的应用推广不普及，化肥利用率只有30％，灌溉水的有效利用率不足60％。尽管从上到下形成了一支农业科技队伍，但农村科技人才相对不足，技术推广服务体系在某些地方处于“网破人散”的状况，且素质低、知识老化、结构不合理，难以满足发展“两高一优”农业的需要。现在我们的农产品是“三多三少”：大路货多、抢手货少；技术质量低的产品多、技术含量高的产品少；低质品种多、优质品种少。且品种雷同，产期集中，适应不了市场。如苹果，尽管近些年来发展了一些像“红富士”一类的品种，但多的是群众评价的：“多多的货，小小的个，一手能抓四、五个”；“十个苹果九个眼，剩一个小不点”。这样的苹果在市场竞争激烈的今天肯定是被淘汰的对象。
五是财力弱小，无法从根本上改变农业生产条件。我省是吃饭财政，三分之二的县吃补贴，80万人要财政供养，每年光发工资就要40多个亿，还要照顾教育、文化、科技和社会事业，每年能挤出来用于农业的投入并没有多少，而且仅有的这些投入也不能保证按期足额到位。从我省生产力和发展水平看，绝大多数农户还不具备投入主体的条件，加之地方财力薄弱，无法根本上改变农业生产条件，以致一部分地方的农业大体上只能处于维持简单再生产的状态。
三、甘肃农业和农村经济发展的思路和对策探讨
根据农村变化了的情况和遇到的新矛盾、新问题，农村工作的思路和重点也应当随之有所调整，当前和今后几年，我省农村工作可否这样来考虑：
总的要求是认真贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神，紧紧围绕农业增产、农民增收和农村稳定，着力推进两个根本转变，全面实施科教兴农战略，不断强化农业基础。基本的思路是：绝不放松粮食生产，积极调整经济结构，大力推进产业化经营，努力增加农民收入。主要任务是：适应市场经济的新形势，努力提高农业和农村经济发展的总体水平和整体素质。突出的任务有两项：一是集中力量解决旱作农业的稳定问题，大力发展节水农业，努力提高抗御自然灾害的能力，在更大程度上摆脱靠天吃饭的局面；二是面向市场抓规模、抓加工，带动结构调整，推进农业产业化经营，提高农业综合效益，确保农民收入持续增长，使大多数农民实现小康。具体对策和措施至少应当包括这样几点。
（一）稳定和落实党在农村的各项方针政策，保护和调动农民的积极性，这是农村经济发展的根本所在。这方面的重点是“一稳定三落实”。即稳定土地承包关系，在新一轮土地承包中，把土地承包期再延长30年，对强制推行“两田制”、变相增加土地承包费等问题要坚决纠正。同时落实好三项政策：一是落实好减轻农民负担的政策，标本兼治，综合治理，切实把不合理的负担减下来；二是落实好按保护价敞开收购余粮的政策，切实做到不拒收、不限收、不停收、不打“白条”、不代扣各项提留款，让农民满意；三是落实好对农业增加投入的政策。与此同时加强基层民主政治建设，建立健全以民主选举、民主议事、民主决策、民主管理监督和政务公开、财务公开为主要内容的农村制度，调动群众参与村务管理的积极性，促使干部作风有根本转变，改善干群关系，化解干群矛盾，保持农村稳定。
（二）下苦功夫，坚持不懈地改善农业基本生产条件，这是今后农业和农村经济持续发展的基础，也是势在必行的一场硬仗。全省4200万亩基本农田中，有效灌溉面积只有1660万亩，吨粮田和“双千田”分别只有124万亩和150万亩，绝大多数属山旱地，现实要求我们必须下苦功夫，采取行之有效的措施，坚持不懈、锲而不舍地改善农业基本生产条件。一是大搞农田基本建设，包括“