高彩云
所谓职务犯罪，是指具有一定职务身份的人故意或过失地实施与其职务之间具有必然联系的，触犯刑律应受刑法惩罚的各种行为的总称。这里讲的预防职务犯罪重点是指预防利用职务之利，贪污、贿赂、渎职等犯罪行为。
预防职务犯罪是当今社会的一个重要课题。依靠法治进行预防职务犯罪工作，是保证预防职务犯罪工作长远发展的根本途径。当前预防职务犯罪法治化建设应着重加强和加快立法对策、社会对策和机制对策的研究和建设步伐。
一、预防职务犯罪的构想
随着社会主义法制化建设的不断完善，依法治国方略已深入人心，各方面的法律法规逐步健全，但预防职务犯罪的法制化建设还比较薄弱，有待进一步加强。
（一）强化立法的预防功能，夯实预防职务犯罪的法制基础。要实现预防职务犯罪的法制化，首先要加强立法工作，把预防贪污腐败作为立法的重要内容，通过修订、修改、补充原有法律法规，创制新的法律、法规，形成权力制衡、程序规范、责任明确、监督有力的预防法律体系，为积极预防职务犯罪提供坚实的法制基础。江泽民同志指出，“要将预防腐败现象寓于各项重要政策和措施之中，制定经济、社会、文化发展的政策，出台重大的改革措施，制定法律法规和规章，都要把反腐倡廉作为有机部分考虑进去，做到存利去弊，完善决策，预防在先”。当前，一是应加快《国家公务员法》、《法官法》、《检察官法》、《警官法》、《国有企业、事业单位职员条例》等管理国家工作人员的基本法律法规的修改和制定步伐，进一步规范公职人员的从业资格，选拔任用晋升条件及职业道德、职业纪律、职业待遇和监督管理等措施，以实现对公职人员的科学管理；二是应将《政法公开法》、《反贪污贿赂法》、《监督法》、《审计法》等专门法律纳入立法规划，将零散的法规章程上升为国家法律，推进监督体制改革，形成强有力的监督机制；三是应加强对部门、行业法规中预防职务犯罪内容的修订和完善，使权力的运行程序、运行监督更为明确和具体，以便于操作、监督，增加权力运行的透明度。通过立法使公职人员的管理和监督，形成以基本法、专门法、部门法为主干的预防法律体系。
（二）强化司法惩治功能，为预防犯罪创造良好的法治条件。在反腐败斗争中，司法的惩治功能发挥了重要的作用。一方面，增强了广大干部群众在党中央正确领导下开展反腐败斗争的决心和信心；另一方面，也使全社会看到了法制的力量，进一步增强全面的法制观念。为此，应进一步强化司法的惩治功能，严惩贪污腐败犯罪。当前，就司法机关而言一是要坚持从严治贪。对那些触犯刑律的贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件要严查严办，防止查的不深、办的不严，做到在法律面前人人平等，严惩不贷。二是要坚持司法公开，将司法标准、程序、纪律及诉讼参与人的权利义务向社会公开，宣传群众、教育群众监督司法工作，坚持专门机关与群众路线相结合的司法原则。三是要形成打击合力，依法治贪。我国反腐败工作是在党的领导下纪检监察、政法部门各司其职、分工负责，特别是政法各部门肩负着依法治贪，打击惩治的功能，必须在各个环节上加强协作，形成合力，才能发挥依法治贪的功能，使反腐败取得应有的效果。
（三）健全社会监督体系，形成全方位的监督网络。在健全和完善监督法制的基础上，进一步疏通各方面的监督渠道，真正将公务人员尤其是各级领导干部的职务行为，置于社会的监督之下。
首先，要强化党内监督。坚持“党要管党”的原则和从严治党的方针，进一步健全党委会工作制，加强纪律检查委员会建设，发扬党内民主作风，将党员领导干部始终置于党的严格监督之下。近年来，党员领导干部犯罪问题一直呈上升趋势，犯罪数额越来越大，伴随经济犯罪又产生了其他大量消极腐败现象，党群关系受到了极大损害，究其原因是党的监督不够，“一言堂”，个人说了算，党组织对领导干部的管理力度不够，是一个重要方面。要强化党内监督，要坚持党管干部的原则，就要完善制度，特别是限制个人专权的制度和出现问题后追究管理者渎职责任的制度，克服目前责任不明确，处罚不到位，腐败现象面宽难治的局面。
其次，要强化司法监督、行政监督和行业监督。通过改革，使司法机关、行政监察机关、审计机关和金融监管部门的监督作用从体制上、机制上得到保障和加强，真正发挥监督的作用，做到依法监督、独立监督，克服监督中因人情、金钱、制约而产生的放任、袒护及降格处理等现象。应该承认监督在预防和打击职务犯罪方面发挥了重要作用，但同时也要承认作用发挥的不够好、不到位，从社会存在的腐败现象和已暴露出的腐败案件看，各类监督制约不尽人意，需进一步加强完善。
再次，就是要加强民主监督、舆论监督和群众监督。随着政务公开的不断深化，进一步畅通社会各界和群众的监督渠道，切实保障人大代表、民主人士、新闻媒体和人民群