刘运盛
近几年来，建筑领域的质量事故频频发生，建筑质量问题日渐成为人们投诉的重点和舆论关注的焦点，究其原因错综复杂。其中一个重要因素是建筑领域存在的腐败现象滋生蔓延。探索新形势下建筑领域腐败现象的成因、表现及防治的对策，对建筑业及国民经济的快速发展无疑具有重要的现实意义。
一、建筑领域存在的质量问题及腐败现象
据统计资料显示，钱塘江下沙海塘、綦江彩虹桥、昆禄公路、佛开高速公路（14座桥）、沈四高速公路一座大桥、九江防洪堤、北京西客站附属工程等暴露出来的问题只是众多劣质工程的一部分。“八五”期间全国共发生建筑恶性坍塌事故86起，年均17起。这几年全国每年造成的浪费不在少数；1995年以后竣工和1996年在建50万元以上的25万个工程项目中，相当比例处于失控状态。北方某大城市1995年到1997年竣工的房屋建筑中有百分之九十有不同程度的质量问题。建筑质量问题已阻碍了国民经济发展，成为当前经济生活中的一大突出问题。是什么原因造成建筑领域如此多劣质工程呢？严重的腐败是造成劣质工程最不该回避的根源。目前，腐败问题在建筑领域的主要表现在以下几个方面：
（一）招标发包，透明度差，私下交易图私利。首先有些单位及主管部门，对于按照规定应当公开招标发包的工程，以种种理由或借口，不搞招标发包，而实行“一对一”的私下约定。即使招标，最能体现公平、竞争的公开性招标并不多，而竞争性很差的邀请招标、议标占了相当比重。各种名目的请客送礼、索贿、受贿等丑行由此而行。
（二）工程贩子猖狂，层层转包、层层剥皮。一些工程为“地下交易”。某些建设单位和投资方在经营活动中，领导利用职权干预工程发包，同意甚至暗中指使“工程贩子”去当经纪人，收取高额信息费，然后“分红”甚至索取“回扣”中饱私囊。由于有“分红”的权势在背后支持，工程贩子就非常猖狂。建筑企业与建设者在工程经营中，“工程贩子”则扮演第三者角色从中作梗，层层盘剥索要“信息费”、“介绍费”和“回扣”等。使工程经营活动严重受阻，建筑企业即使捞到工程必须付出沉重代价。
有些承包单位将揽到的工程私自转包给其它企业，甚至是不具备承包能力的私人包工队。一些企业以分包为名，炒卖工程合同；还有一些企业自身没有承包能力，但挂靠在某个企业名下，便名正言顺了；还有一些建设单位将工程直接指定给了分包单位，各分包单位又不配合造成混乱局面。于是建筑领域国有企业参加投标中标，包工头得分包，农民工施工，工程质量走样。而这种一级企业中标，二级企业承包、三四级企业施工的不正常现象，是近年来房倒桥塌的重要根源之一。
（三）偷工减料，弄虚作假。有了各种花样，有了层层剥皮，整个建筑落实到施工中已大打折扣。有的500万元的工程，花在施工本身还达不到300万元。资金分流，工程的组织失控，质量安全措施不到位，因此建筑施工中虚报冒算，高付冒领，压级压价，偷工减料，粗制滥造等情况相当严重，工程质量自然难有保证。
（四）工程款拨付，进行卡压。某些建设单位的主要领导及“实权”派，贪得无厌，在工程款拨付上“捉襟见肘”，投资数千万元的大工程，每次只拨付数万元，连几百人的施工人员饭钱都不够，更谈不上购买建筑材料，购置设备工器具，他们之所以打出这付“招数”是因为每次拨款都得表示“意思”，不有所表示就休想得到资金。
（五）白条现象严重，形成严重的“三角债”、“多角债”。农民卖粮粮站打白条，而建筑业中“白条”现象，更是有过之而无不及。据有关资料显示，我国有一些建筑施工企业，在建设单位的财会往来账中有“资金”多则上千万，少则几百万而长期拖欠，致使不少施工企业又拖欠厂家的建材款和购买设备款，形成严重的“三角债”、“多角债”，极大地阻碍了建筑业的健康发展。
二、建筑领域产生腐败的原因
（一）公仆意识十分淡薄，思想政治工作薄弱。目前，尽管中央三令五申地强调“两手抓，两手都要硬”的方针，但在施工、建设单位中“一手硬、一手软”的问题仍然严重存在。有些单位抓思想、政治教育图形式，走过场，甚至放任自流；有的建筑单位党组织民主生活不正常，不能开展批评与自我批评；有的领导偏解“一个中心”，把党的建设与经济建设对立起来，把反腐败与发展市场经济对立起来，这样弱化了单位党建和思想政治工作功能，导致了一些领导干部放松世界观的改造，抵制腐朽思想的“免疫力”下降，经不起金钱、美色诱惑走上歧途。
（二）权力监督约束不力。由于监督机制不完善，极易导致权力失控，在这种权力失控状态下，一些素质不高的领导者就随心所欲，独断专行，对于建设工程立项财务报批不实行集体讨论的原则，一支笔就能动用国家、集体巨额资金，一张条子就能解决一个项目的命运，失去监督的权